2021年9月15日，四川大学商学院2021级EMBA学子的“开智”第一堂课，邀请到四川省委省政府决策咨询委员会委员盛毅研究员，以主题为《推动成渝地区双城经济圈成为中国高质量发展增长级》开讲。

“中央近两年正在以都市圈和城市群为抓手，密集出台重大举措和发展规划，推动区域发展格局重构，优化生产力空间布局”，“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”，“培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势”这来自于政策文件，也来自于本次第一堂课。这体现了国家近年战略由曾经的“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”逐步调整为“以中心城市为引领，以城市群为主体形态，以都市圈建设为突破口，对中小城市分类施策”，在此背景下推动成渝双城经济圈建设，重要的战略意图在于“西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地”。

而为何城市群能够有助于形成高质量发展的重要增长极？首先在于，人往高处走，人随产业走，从规模效应、物流成本、交易成本等角度，大多数产业具有集聚效应，而都市圈城市群能够承载该聚集，这是顺应人流、资金流、产业流等要素聚集的一种方式。其次，部分经济领域协同发展，比如盛老师举例“交通一体化”、“产业一体化”、“创新功能一体化”等，而为了实现该一体化需要一系列市场化改革，破除地区妨碍人口、技术等要素自由流动的壁垒，而此将有助于资源要素的最优配置。

既然城市群能够有助于打造战略新高地，为何近年才提城市群战略？“城市均衡发展”的初衷是为了避免其他国家走过的城市化弯路，比如欧美的大城市病、拉美的贫民窟等问题。这是一个好的初衷，也满足了一定时期的发展需要。而为“打造内陆开放高地和开发开放枢纽”需要“依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环”，此种情形下需要通过城市群来打造高质量增长。

成渝双城经济圈的任务？“建设具有全国影响力的重要经济中心”，“建设具有全国影响力的科技创新中心”，“建设具有全国影响力的改革开放新高地”，“建设具有全国影响力的高品质生活宜居地”这样的表述略显抽象，在我们理解来看，核心的一点在于“破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍”，进而促进“化人口、土地、技术、金融等要素流动”，实现资源最优配置。如同2020年中央印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》强调“下一步我们将重点围绕促进各类生产要素合理流动和高效集聚，着力在土地、劳动力、资本、技术、数据要素等方面扩大市场化配置范围，推进市场制度建设，进一步激发社会创造力和市场活力”。

成渝双城经济圈建设的带给我们什么？从宏观而言，将有更高的市场化建设。从城市连接而言，从交通、产业、创新功能、生态环境保护等有更强的连接，逐步实现一体化。从落地的项目而言，川渝将有更多务实的项目落地，如“西部金融中心建设”，“科技创新中心建设”，“巴蜀文化旅游走廊”等。从普通百姓的直观感受而言，如两地公积金一地办理、社保跨区域流动。如同盛老师所举出的例子，成渝交通公交化，就是拿着成都的公交卡可以坐着高铁前往重庆，还能用这张卡继续坐重庆的公交。

本次第一堂课让同学们对城市群、成渝双城经济圈有了更深刻的认识，一方面从直观层面感受到成渝双层经济圈建设给两地及周边城市带来的变化。另一方面也体会到城市群不单是几个城市相加，也涉及一系列体制机制的变革，促进人、技术等要素的自由流动，进而优化资源配置。

撰稿：刘元涛

审稿：李红梅

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